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北仑产业结构的演进变迁与再出发动力机制思考
http://www.blnews.com.cn北仑新闻网 2019年02月15日 16:20

贺党伟 徐迎

自建区以来北仑经济实力从小到大企业数量从少到多经济规模从弱变强产业结构由农工商并举优化为工业与生产性服务业双轮驱动三十年间产业结构的历史性跃进和全方位成就令人鼓舞但经过三十年的发展后当前的经济产业发展也面临着再突破再提升的瓶颈约束

本文通过总结产业发展得失规律深入思考理性辨析为新时期新平台上产业经济的再出发提供破题之路

北仑区产业发展的历史阶?#20301;?#39038;

回顾三十年来北仑产业发?#26500;?#31243;从初期的农业和工业为主到当下的工业与服务业引领工业强区始终是北仑产业发展的主基调工业经济三十年发展历程大体可分为三个阶段

一是起步探索期(1984年至1991年)这一时期北仑区与开发区几乎同时从低起点起步产业发展方向发展路径均处于摸索期尤其对北仑区而言建区初期在国家无农不稳无工不富无商不活的宏观大背景下大力发?#26500;?#19994;经济但这一时期受产权所有制度的约束工业经济以为数不多的国有企业和大量的低小散的集体所有制乡镇企业为主个私经济虽有一定数量的发展但总体属于配属补充的角色工业经济无论是企业的数量产能水平单体规模经济效益都处于起步期的低层次水平此外北仑区三大产业结构中第一产业农业在经济中所占的比重超过三分之一同期的第三产业以商贸流通业为主所占比重份额不到五分之一全区产业经济整体农业区的特点明显这一阶段经济技术开发区的开发建设也刚刚起步主要以加大基础建设筑巢引凤为特征把完善六通一平基础设施建设作为重点逐步满足兴办工业项目的需要同时实行多项配套改革保障投?#25910;?#21512;法权益初步打造良好的投资软?#19981;?#22659;积极开展外引内联引进和落实工业项目在工业布局上除甬江口南侧联合区域7平方公里工业集聚区较为明显外北仑区域内的工业散布于各乡镇和乡村缺乏明确的集中化园区化的工业布局

二?#24378;?#36895;发展期(1992年至2001年)这一时期随着社会主义市场经济制度的确立据地利之便得风气之先北仑工业经济全面步入发展的快车道民营经济作为经济发展的一支重要力量也异军突起成为引领带动上世纪九十年代北仑工业经济的重要力量涌现出了一大批行业龙头骨干企业和知名产品海天的塑机申洲和维科的纺织服装贝发与成路的文具制笔东方公司的电线电缆等区内重点行业和骨干企业都在这一时期获得了长足的发展但也应看到在上世纪九十年代民营经济的?#24179;?#26102;代北仑工业经济的主体集中在以纺织服装文体用品等劳动密集型行业领域也是成长最快企业数量最多的产业塑机模具电线电缆等区域特色鲜明具有一定技术含量的行业总体上仍处于初步扩张阶段产品类型技术含量附加值水平等内涵指标处于低层次水平开发区在这一时期则通过前期软?#19981;?#22659;建设取?#23186;?#22909;的成效在开发面积扩容基础上以加强大型项目建设和基础设施建设为重点着力通过实业立区引进大型项目为主要方向开发开放步入发展快车道外商投资活跃招商引资和开发建设取得重要突破一批事关长远发展的重大产业项目相继?#21171;?#28207;口落户宝新不锈钢三星重工亚洲浆纸北电二期宁波麦芽金光粮油海螺水泥等重点企业经招商先后建成投产北仑工业整体综合实力得到了第一阶段的壮大在空间布局上北仑区的工业企业主要集中在依江南公路沿线布局同时原有散布于各乡镇的原集体企业在产权制度变革后有一定程度的收缩但总体散点化的布局并未发生大的变化同期的开发区根据发展需要先后设立了大港工业区科技创业园等特色工业园区全区工业布局逐步由北向南稳步拓展临港大工业也初步沿港口岸线布局

三是重要产业集聚区形成期(2002年至今)这一时期通过把上级赋予的政策与实?#26159;?#20917;结合起来充分发挥区域独特优势着力发展临港产业建设产业集聚区北仑区和开发区的管理机构归并合署实现管理模式一体化运作开发开放?#27573;?#36827;一步拓展至北仑全域北仑的发展定位明确为东北亚国际航运中心的重要组成部分华东地区制造业的重要基地区域性物流中心现代化滨海新城区招商引?#25910;?#30053;进一步调整为招大选强择优?#20445;?#30528;重引进了一批支柱性的临港重大工业项目尤其是十五时期宁波市十大百亿项目七个落户北仑且随着台塑台化宁波钢铁逸盛石化北电三期亚浆三期等项目相继建成投产十一五时期北仑工业经济?#21171;?#22823;项目的产能相继?#22836;?#33719;得了跨越式发展北仑的工业实力进一步得到夯实在工业经济内部结构上初步形成了石化能?#30784;?#38050;铁汽车造纸修造船六大临港产业和汽配注塑机模具等优势产业协调发展的产业大格局纺织服装文体用品等传统劳动密集型产业在工业经济中所占的比重渐趋弱化北仑工业经济的产业结构快速实?#33267;?#21171;动密集型向资本密集型为主技术密集型为辅的整体跃迁在空间布局上全域战略层面的一区三城总体格局初步构建战术层面一带一区一城六基地?#26412;?#22823;产业基地空间布局加快优化整体空间布局日趋清晰分散的产业项目和企业进一步实?#33267;思?#32858;化园区化基地化生产与生活空间界定常态化科学化

历史发展中的矛盾问题有待破解

三十年来北仑区通过构建?#20013;?#30340;开发开放环境全力打造先进制造业基地进而实现产业经济实力的壮大但也应看到历史发展中产生的诸多矛盾问题也有待破解

(一)城市功能发育有待进一步完善产业经济在做大经济规模的同时与经济发展相配套的居住商贸商务文化娱乐等配套城市功能发展相对滞后使城市的集聚和辐射功能难以有效发挥加快培育城市服务功能和实现从专业化的产业功能区向综合型城区转型事关北仑能否继续发挥地区经济增长极作用的重大问题

(二)产业集群效应有待进一步发展项目带动滚动开发的开发模式造成项目关联性不强特别是临港大工业单体项目大产业链条短缺头少尾的特点导致临港产业之间临港产业与传统优势产业之间既不处在同一产业链上也不具有前后向关联效应产业内的纵向拓展与产业间的横向耦合不足弱化了临港产业的集聚效应

(三)区域管理体制分割有待进一步融合五个国家级开发区在既往发展开放型经济推进新型工业化和新型城市化的方面曾经发挥了重要作用但同一区域内多元行政主体并存的?#32622;?#20063;造成了管理体制分割政策竞争内耗功能布局混乱要素资源紧缺后续发展受限等一系?#24418;?#39064;

(四)港口城区空间布局有待进一步协调港口作为北仑经济产业和城市发展中的动力?#30784;保?#29255;面强调港口的单向带动作用而割裂了港口与城市互动发展的闭合链条导致北仑空间开发格局的混乱无序和后续发展空间的严重不足城?#34892;?#35937;居民生活城区交通环境质量服务发展功能提升等方面问题亟需统筹化解

(五)经济发展与资源环境的矛盾有待进一步?#33322;?#20020;港重化工业体系虽成为北仑区经济发展的重要动力来源但临港重化工业占地广高耗能高耗水的行业属性其在快速发展的同时?#24067;?#37325;了全区各类要素资源的供需矛盾同时其高排放水平与复杂的排放类型对生态环境造成?#24605;?#22823;的压力区域环境?#24615;?#21147;始终维持在高位临界状态

再出发动力机制与路径选择思考

从经济学长周期角度看当下的北仑经济发展进入一个新的平台期亟待着眼于下一个三十年总结发展历史经验?#20302;?#26803;理产业基础重新定位发展方向从而实现经济社会城市产业的再出发在总结既往得失成败的基础上坚持把立足定位全域统筹规划引领布局优化功能提升产城融合作为北仑经济产业再出发的路径选择着重从全域层面统筹解决四个方面的问题

(一)体制再造进一步增强全域整体发展合力

回顾北仑全域过去三十年的发展历程我们经常引以为豪的是拥有五个国家级开发开放平台体制最优机制最活这些开发开放平台对北仑经济社会发展的历史贡献的确功不可没但在当前新的形势和新的节点原有的开发开放体制优势无论从平台自身的内在纵向发?#26500;?#24459;来看还是区域内各个平台之间的横向关系来看都亟需对?#20013;?#30340;开发体制机制进行再造

首先从外部环境看开发区先行先试的开放优势不断逐步弱化开发区本身也面临着向何处去的转型压力况且宁波开发区的竞争力与先进开发区之间的差距还在拉大舟山新区上海自?#22478;?#31561;周边高等级全方位普惠性的开放平台对北仑区域内的五个平台构成了强大的外部发展约束历史上形成的分散割裂的单打独斗式的平台是无法应对外部挑战压力的

其次从区内各个平台的横向关联看尽管各个开放平台在空间分布产业选择上表现虽有所差别但实际发展中还是存在一定程度的冲突大榭与北仑保税区与梅山之间在产业选择政策施?#23567;?#24179;台搭建项目布局基础设施等方面统筹度有很大的整合空间

再者各个开放平台现阶段也不同程度存在向何处去的内在诉求保税区电子信息产业遇到瓶颈期大榭开发区后续拓展受空间约束大梅山主导产业总体还在探索培育期开发区自身也有产业深化调整的要求无论是集体应对外部挑战压力还是在新阶段新基础上实现再腾飞亟待整合全域五个开发开放平台化解分散的体制约束统筹产业空间政策基础设施等重点领域构建一体化全新的开发开放大平台形成一致性的集体合力

可以说全域平台的整合再造是后期北仑经济产业再出发的根本性必要性前提

(二)扬长避短进一步统筹优化产业梯度层次

产业经济的再出发离不开因地制宜各类产业有效支撑北仑要做未来三十年优化发展这篇文章必须构建以强化港口区位资源禀赋为中心的层次鲜明梯度合理的现代产业体系为此应始终坚持做到以下几点

一是处理好定产业与动产业之间的关系所谓定产业?#26412;?#26159;以高投入高产出为特点落地后短时期难于跨区域迁移的的资本密集型产业而动产业是指对资源禀赋要求不高区域横向比较差别较小的产业北仑独特的区位优势和独一无二的港口资源是其他县市区所没有的产业经济的发展要因地制宜扬长避短必须始终以深化强化港口禀赋为中?#27169;?#20197;?#21171;?#28207;口大进大出的实体产业为载体服从服务于省市对北仑的总体定位坚持把大平台大产业大项目大企业为?#21171;?#30340;临港大工业放在首位把大宗商?#26041;?#26131;为中心的三位一体港航服务业作为服务业发展的先导在工业与服务业的关系上实体工业优先在工业内部关系上资本密集型定产业优先

二是立足行政层级选择构建?#35270;?#21306;域特点的产业体系北仑尽管开发开放平台很集中但总体上区县层次的行政层级决定了要素资?#30784;?#25919;策实施拓展空间等方面边界有限对各类高端人才的吸引力度也无法与上位城市同步竞争因此产业体系的构建上不应图大求全追新逐高应根据现有的产业基础资源禀?#22330;?#21151;能定位有选择有针对性的重点发展区域竞争力强的若干产业并以此为基础纲举目张式地对北仑产业的层次性梯度性做进一步优化尽管新兴产业层出不穷但并非都适合北仑的实际需要临港大工业加工制造港航产业应长期作为北仑的锚定产业?#20445;?#20135;业体系的构建中应理性对待看上去很美听起来很亮做起来很?#36873;?#30340;高精尖产业北仑特色的产业体系层次性和梯度性?#26469;?#20026;核心层包括石化产业装备产业汽车及配件三大重点产业居于主?#21152;?#21183;地位中间层为钢铁能?#30784;?#32442;织服装等传统产业外缘层为包括新装备新材料新能源在内的战略性新兴产业

(三)优化布局进一步调整北仑产业空间分布

产业布局总体上按照基地化园区化集群化的指导思想立足现有产业基础除开重点优化一区一带一城六基地?#26412;?#22823;功能区建设外对部分重点区块需进一步统筹优化

一是重点开发平台产业必须实现错位提升主要是保税区开发区梅山保税港区三区的定位和产业导向保税区现有的光电产业基础雄厚进口商品以生活消费品为主开发区在海洋经济战略推进中着力打造三位一体港航服务业梅山保税港区侧重于保税物流和类金融产业应在三大区块的定位遵从现有产业基础和错位导向保税区进口贸易方面定位以?#21830;?#26426;械和生活消费品为主液体化工铁矿砂煤炭有色金属等大宗资源性商品由开发区结合三位一体港航服务业和大宗商?#26041;?#26131;平台建设来承担梅山保税港区定位结合保税港区特点区位功能赋予高档整车进口保税物流其它生产生活商品进口促进三区错位发展

二是促进保税区与梅山保税港区的政策和功能整合两大开发区在功能定位政策优势平台建设等方面有诸多相近之处中长期看应考虑在一区多园指导思想下整合两区诸项功能统筹产业布局构建统一的保税开放大平台内聚形成整体合力外拓实?#21046;?#21488;错位进而促进北仑区域整体布局和产业的优化提升

三是统筹大榭岛与石化专区石化产业一体化发展大榭开发区体制理顺后北仑区域以大榭岛为龙头石化专区与大榭岛的石化产业实现跨黄峙江两岸一体化发展的必要性和可行性有?#31169;?#22909;的基础中长期来看大榭岛在现有基础上专业打造石化产业岛更趋成熟油头化尾的石化全产业链跨江布局打造省市重点石化产业集群条件具备应着力促进北仑区和大榭石化产业的一体化统筹联动发展与此同时大榭岛的物流产业与其他产业也需与北仑区深?#26085;?#21512;进而大榭岛人居环境随功能调整重新迁移布局的必要性可行性也可开展探索研究

四是穿山半岛南北两侧区域错位化发展峙北区域根据打造大宗商?#26041;?#26131;平台建设三位一体港航服务体系的要求?#21171;?#23425;波港四五期码头港鑫东方中宅煤炭码头光明散杂货码头和浙能LNG大力发展矿产煤炭钢材油品LNG等大宗物资储备与交?#20303;?#23769;南区域定位发展发展海洋工程装备海洋环保为主的海洋新兴产业打造海洋装备产业基地

(四)差别定位进一步促进一区三城产城融合

以全域城市化总体规划为引领全面推进中心城区滨海新城滨江新城和中央生态区一区三城建设形成布局合理功能清晰集聚效应明显的服务业发展空间格局促进产业与城市的深度融合现阶段三大城区在经济发展中面临突出解决的问题不尽相同

首先滨海新城着力要解决的是人气集聚问题滨海新城规划远期集聚人口规模30万但一个潜在的前提问题是人从哪里来需要做出回答滨海新城现有的规划产业多属于不以人口集聚为主的非劳动密集型产业从以往北仑全区人口的历史演变规律来看从2000年后的产业集聚发展最快的14年间全区累计净增加人口在6万上下而且全区人口大规模快速增加的时期也已经过去滨海新城人口集聚问题的解决一方面依靠产业调整设施完善增加增量人口一方面则要通过全域空间布局调整多措并举引导存量人口向新城集聚如结合大榭石化产业岛打造弱化大榭岛居住功能探索研究居住人口整体外迁滨海新城的可行性

其次中心城区着力要解决的是新兴业态培育问题轨道交通一号线二期工程的建成在有效缩减北仑中心城区与宁波主城区之间地理空间距离增强两地同城效应形成的同时也会对北仑中心城区的人流与物流形成反向的虹吸效应因此中心城区在新型业态的选择与培育上应和主城区之间形成错位化发展之势此外中心城区应把轨道交通一号线作为城市主轴线不断调整城市格局向轻轨两侧集中全力构建以轻轨为中心的全域综合交通体系根据中心城区的建设进程新兴业态的培育集中发展三大产业一是围绕轨道交通发展轻轨经济二是围绕核心商务区商务楼宇打造楼宇经济三是围绕智慧城区建设与两化?#27604;?#21512;发展智慧经济

第三滨江新城着力要解决的是承接互动问题在产业布局上滨江新城在主动接轨宁波主城区东扩时着力加快推进江南公路沿线传统工业区块的退二进三?#20445;?#30446;前已经布?#33267;?#21326;生家居广场国际汽车城等特色商贸项目后续究竟还应发展什么样的产业布局什么样的项目应围绕对接东部新城开发建设需要承接主城区相关产业的外移与辐射带动在人居环境建设上应?#35759;?#37096;新城红联片区西片区新农村建设等方面统筹考虑在定位上谋求作为主城区的卫星城北仑西片区的开发建设中?#27169;?#19982;东部新城高新区形成一体化良性双向互动互促机制打造跨区域的城市带

本文获宁波改革开放40周年理论研讨会论文优秀奖

编辑陆峰  稿源
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